在重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)散煤治理空間進(jìn)一步收窄、清潔取暖成本與居民經(jīng)濟(jì)承受力之間的不平衡尚未解決、補(bǔ)貼政策面臨退坡、受新冠疫情影響財(cái)政壓力加劇的情況下，散煤治理可持續(xù)性是當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

日前，由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)主辦，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)與能源基金會(huì)中國(guó)(EFC)協(xié)辦的第五屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議旨在推動(dòng) “十三五”收官之年和“十四五”期間進(jìn)一步有效解決散煤?jiǎn)栴}，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2020》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)。

2019年，散煤治理持續(xù)深入，削減散煤約4900萬(wàn)噸，其中民用散煤治理對(duì)年度散煤削減總量的貢獻(xiàn)達(dá)50%，比2018年上升22個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士江億指出，我國(guó)散煤治理開(kāi)始步入“深水區(qū)”，我國(guó)未來(lái)首先應(yīng)嚴(yán)控散煤市場(chǎng)，從源頭控制，防止劣質(zhì)散煤流入市場(chǎng)。其次，大力推行清潔能源替代(可再生能源、電、天然氣替代煤炭等)和優(yōu)質(zhì)煤替代(煤炭的高效利用)，實(shí)現(xiàn)清潔利用。最后，是減量化，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)等多重手段、多措并舉實(shí)現(xiàn)煤炭的減量化。

報(bào)告認(rèn)為，“十三五”期間，中央和地方政府密集出臺(tái)了一系列散煤治理政策，各部門(mén)多措并舉，不僅在重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)施策，還投入了大量財(cái)政資金。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政策有效落實(shí)，環(huán)保督查制度保駕護(hù)航，使得“十三五”期間散煤治理成效顯著，預(yù)期散煤削減量將超過(guò)2億噸，北方清潔取暖率大幅提升，秋冬季空氣質(zhì)量明顯改善。

報(bào)告介紹了“十三五”期間工業(yè)與民用兩方面散煤治理工作的進(jìn)展。在工業(yè)散煤治理方面，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格落實(shí)燃煤工業(yè)小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)整治、窯爐專(zhuān)項(xiàng)治理、秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等治理措施。隨著重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)散煤治理空間逐步壓縮，工業(yè)散煤治理潛力開(kāi)始轉(zhuǎn)向非重點(diǎn)區(qū)域。在民用散煤治理方面，以推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖為重要抓手。中央和地方財(cái)政投入超過(guò)1000億元，先后納入43個(gè)清潔取暖試點(diǎn)，改造規(guī)模超過(guò)2600萬(wàn)戶(hù)，清潔取暖率大幅提升。

報(bào)告指出，為進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、加速能源轉(zhuǎn)型和“美麗中國(guó)”建設(shè)，報(bào)告在綜合考慮全國(guó)散煤削減潛力、工業(yè)散煤治理和北方清潔取暖等政策實(shí)施進(jìn)度的基礎(chǔ)上，建議我國(guó)“十四五”時(shí)期繼續(xù)削減散煤1.5億噸，力爭(zhēng)2億噸，到2025年基本解決散煤?jiǎn)栴}。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間散煤治理的工作重點(diǎn)應(yīng)由試點(diǎn)工程建設(shè)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效機(jī)制的建立。一方面，深挖工業(yè)散煤治理潛力;另一方面，全面評(píng)估清潔取暖工作，扶偏修正、查缺補(bǔ)漏，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，優(yōu)化補(bǔ)貼政策，合理制定并公開(kāi)退坡時(shí)間和速度。為保障“十四五”時(shí)期散煤治理工作的有效推進(jìn)，報(bào)告提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、組織機(jī)制建設(shè)、建立散煤消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系等一系列保障措施。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)指出，我國(guó)有豐富的可再生能源，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期包括風(fēng)、光在內(nèi)的可再生能源將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，未來(lái)應(yīng)制定可再生能源供熱的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ),提高能源利用效率。同時(shí)，“十四五”時(shí)期應(yīng)加快推動(dòng)建筑節(jié)能、推進(jìn)電力和天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步降低清潔采暖成本，最大限度的防止散煤復(fù)燒。“十四五”時(shí)期散煤?jiǎn)栴}的基本解決，對(duì)于我國(guó)加速擺脫煤炭依賴(lài)，確保空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)2035年“美麗中國(guó)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)至關(guān)重要。